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La Alianza Federalista y el nuevo pacto fiscal

29 de septiembre, 2020

REUNIÓN-DE-GOBERNADORES-5 - Ruiz Healy Times

Desde hace algunos años, varios gobernadores de las Entidades Federativas han señalado su desacuerdo con la distribución de los recursos públicos que se recaudan en el país. Es por ello que recientemente han llamado a modificar el pacto fiscal que existe desde 1980, el cual tiene un diseño institucional claramente centralista, que funciona mediante fórmulas de distribución de recursos estipuladas en la Ley de Coordinación Fiscal para la entrega de Participaciones (Ramo 28) y Aportaciones Federales (Ramo 33) a las Entidades Federativas y los Municipios. La distribución de los recursos ha sido cuestionada anteriormente; sin embargo, desde finales de 2019, a causa del nulo crecimiento económico y por la pandemia de COVID-19, la disputa por los recursos adquirió niveles alarmantes.

Los reclamos de varios gobernadores no han sido satisfechos y esto provocó que el pasado 7 de septiembre 10 gobernadores abandonaran la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) para crear la Alianza Federalista Pacífico-Norte. Estos estados son Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nuevo León y Tamaulipas. El argumento que se esgrimió fue que la CONAGO “perdió fuerza como mecanismo de interlocución, por lo que decidieron conformar su propio grupo en el que tomarán sus propias decisiones”.¹

Posteriormente, el 23 de septiembre, la Alianza Federalista después de analizar el Paquete Económico 2021, presentó una serie de propuestas en la Ciudad de México, con las cuales considera que podría enfrentar la reducción de recursos el próximo año. El análisis realizado por la Alianza Federalista resalta que “si bien el presupuesto federal para el siguiente año vaticina un incremento de 0.3% en términos reales, el gasto federalizado estima una disminución anual real de 5.5%, es decir, alrededor de 108 500 millones de pesos menos para todos los estados del país, lo cual se ve en menores tasas de transferencias en los Ramos, 23, 28, 33; en las participaciones, una reducción anual de 6.4% y en aportaciones, de 1.1 por ciento”².

A partir del análisis del Paquete Económico 2021, la Alianza Federalista presentó cuatro propuestas que se basan en el principio de que los estados no puedan recibir menos recursos que en el año 2020. La primera propuesta consiste en crear un fondo de estabilización para compensar la caída de ingresos; este fondo concentraría los recursos federales no ejercidos, así como parte de los remanentes del Banco de México y los recursos provenientes de la extinción de fideicomisos. La segunda propuesta consiste en crear un fondo especial para proyectos estratégicos de infraestructura local. La tercera propuesta considera que los criterios de distribución territorial de los fondos del SCT, Insabi, Fotradis sean garantizados, para que no se reduzcan respecto al año pasado. La cuarta propuesta busca que se asignen recursos para fondos como el Fortaseg, el Fondo Metropolitano o el programa Escuelas de Tiempo Completo, que se verán muy afectados en 2021.

Ahora bien, la disputa por modificar el pacto fiscal también tiene un tinte político, pues prácticamente todos los gobernadores que forman parte de la Alianza Federalista han tenido fuertes desencuentros con el presidente, ya sea ahora, o aun antes de que ocupara ese cargo. Por lo cual, sumado a lo estrictamente fiscal, como telón de fondo se encuentran grandes diferencias políticas que podrían llegar a la rivalidad abierta en las elecciones presidenciales de 2024.

En cuanto a la arquitectura fiscal de México se debe recordar que el actual Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) busca equilibrar desigualdades entre los estados del país. En este sentido, por un lado, existen estados que aportan a la federación más de los que reciben, y por el otro, existen otros que aportan menos de lo que reciben, lo que es causa de la inconformidad histórica de algunos estados. Aunque también debe subrayarse que la Ley de Coordinación Fiscal estipula que los estados deben firmar un Convenio de Adhesión con la Federación para formar parte de dicho SNCF, por lo que las condiciones no son establecidas unilateralmente por el gobierno federal.

No obstante, plantear un nuevo pacto fiscal es todo un desafío en términos de legislación ya que se tendrían que modificar un gran número de leyes en el orden federal y en el estatal, y se corre el peligro de regresar a una arquitectura fiscal compleja y confusa como la que existió hasta 1980, en la cual existían impuestos duplicados, y una enorme burocracia fiscal debido a la complejidad que representaba conocer todas y cada una de las leyes fiscales estatales y federales. Por el contrario, la arquitectura fiscal actual se basa en pocas leyes que son de observancia general para todo el país. Además, se ha demostrado que el gobierno federal es más eficiente que los estados para recaudar los recursos.

Es claro que hoy en día, los gobernadores inconformes buscan más recursos para sus estados, pero por lo complejo del tema, un nuevo Pacto Fiscal solo tendría futuro si es acordado por la federación, todas las Entidades Federativas y también por todos los municipios. Por ahora, el principal obstáculo para que prosperen las propuestas de la Alianza Federalista es la CONAGO, ya que ahí se encuentra la mayoría de los gobernadores. Por otra parte, la división en dos grupos de gobernadores generó dispersión entre ellos, lo cual fortaleció la posición del gobierno federal, por lo que se ve difícil que el Ejecutivo Federal acepte las propuestas de la Alianza Federalista.

Sumado a ello, es claro que la modificación del SNCF es un proceso largo y complejo que requiere convocar y trabajar detenidamente, primero en una Convención Nacional Hacendaria, y después, en una reforma fiscal que subsane todas las carencias del SNCF. Eso toma tiempo, al menos un año, y esto no sucederá antes de las elecciones de 2021.

En este marco, se pueden hacer tres grandes críticas: 1) el presidente de la República ha sido demagógico en su respuesta a los gobernadores; 2) los gobiernos de los estados no se comprometen a llevar a cabo un mayor esfuerzo fiscal que les permita incrementar su recaudación y con ello depender menos de la federación; y 3) no se les ha dado voz a los municipios y sería muy interesante escuchar sus propuestas y reclamos hacia los gobiernos estatales y hacia la federación. De modo que, en esta discusión falta voluntad política, falta autocrítica y faltan actores.

1 Los 10 estados de la Alianza del Pacífico-Norte piden un nuevo pacto fiscal: consistiría en esto. El Contribuyente. Disponible en: https://www.elcontribuyente.mx/2020/09/los-10-estados-de-la-alianza-del-pacifico-norte-piden-un-nuevo-pacto-fiscal-consistiria-en-esto/

2 Alianza Federalista propone la creación de fondos de estabilización económica. El Economista 24 de septiembre de 2020. Disponible en: https://www.eleconomista.com.mx/estados/Alianza-Federalista-propone-creacion-de-fondos-de-estabilizacion-economica-20200924-0019.html

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Liliana Alvarado Baena

Licenciada en Relaciones Internacionales por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) y Maestra en Políticas Públicas y Administración por la London School of Economics (LSE). Posee una amplia experiencia en materia tributaria y análisis de los sistemas fiscales en el ámbito internacional. En Ethos Laboratorio de Políticas Públicas es directora del Área de Desarrollo Económico y Social, responsable del análisis de finanzas públicas, seguridad, transparencia y anticorrupción. Actualmente colabora en Grupo Fórmula en el programa de Eduardo Ruiz-Healy. Twiter: @lilialvaradob

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